國家發(fā)改委汪鳴：長江經(jīng)濟帶建設(shè)與宜昌的發(fā)展機遇
作者：中國宜昌網(wǎng) 更新時間：2014-12-11 14:12:26
2014年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提出依托長江黃金水道，建設(shè)綜合立體交通走廊，支撐和帶動整個長江經(jīng)濟帶11省市經(jīng)濟社會協(xié)同、互動發(fā)展，對于地處長江中游重要航運樞紐位置的宜昌經(jīng)濟發(fā)展，無疑帶來重要機遇。由于沿長江經(jīng)濟帶各省市經(jīng)濟快速發(fā)展和三峽壩區(qū)通航條件的大幅度改善，三峽船閘提前達(dá)到設(shè)計能力，導(dǎo)致跨越壩區(qū)全線貫通長江黃金水道的航運服務(wù)遇到巨大的瓶頸約束。為充分發(fā)揮長江黃金水道低成本、大運量航運服務(wù)功能和作用，緩解航運發(fā)展對三峽船閘的通行壓力，位于壩首位置和長江經(jīng)濟帶中游的宜昌，需要利用位于三峽樞紐咽喉位置的條件，抓住發(fā)展機遇，通過運輸與物流服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接方式創(chuàng)新等途徑，形成合理分流通航壓力的長江經(jīng)濟帶物流和產(chǎn)業(yè)樞紐，積極承擔(dān)國家戰(zhàn)略實施賦予宜昌的歷史使命。
一、長江經(jīng)濟帶建設(shè)提出新的發(fā)展要求
（1）長江經(jīng)濟帶建設(shè)需要中上游地區(qū)加快發(fā)展。改革開放36年來，我國經(jīng)濟增長的主要動力一直來自東南沿海地區(qū)，且集中在珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海，具有較為鮮明的“點”狀特點，對中西部地區(qū)的輻射和帶動作用一直不明顯，導(dǎo)致沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中上游落后地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展差距拉大，中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后和缺乏動力的矛盾越來越突出，對我國全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)帶來制約。長江經(jīng)濟帶11省市經(jīng)濟總量大，產(chǎn)業(yè)門類齊全，科教資源豐富，綜合優(yōu)勢突出，發(fā)展?jié)摿薮?，如果實現(xiàn)整個經(jīng)濟帶的密切經(jīng)濟聯(lián)系和合作，將具備形成經(jīng)濟走廊、帶動中西部發(fā)展和鞏固東部地區(qū)發(fā)展成果的基礎(chǔ)條件和機遇。為此，需要中上游地區(qū)抓住機遇加快發(fā)展，形成與上游地區(qū)的發(fā)展呼應(yīng)、銜接和有效承接產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量等方面的跨越，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距。
（2）中上游地區(qū)需要創(chuàng)新發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在國際環(huán)境發(fā)生深刻變化、國內(nèi)發(fā)展面臨諸多矛盾的背景下，依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，將有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊含的巨大內(nèi)需潛力，促進經(jīng)濟增長空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展；有利于優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化布局，推動我國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級；有利于形成上中下游優(yōu)勢互補、協(xié)作互動格局，縮小東中西部地區(qū)發(fā)展差距；有利于建設(shè)陸海雙向?qū)ν忾_放新走廊，培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢；有利于保護長江生態(tài)環(huán)境，引領(lǐng)全國生態(tài)文明建設(shè)。但是，國家推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)的戰(zhàn)略意圖，并非通過既有發(fā)展方式就能實現(xiàn)的，必須進行發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新。首先要抓住未來龐大的內(nèi)需機遇，提前沿長江進行內(nèi)向型、符合未來發(fā)展特點和規(guī)律的經(jīng)濟布局，超越傳統(tǒng)的外向型經(jīng)濟思維。其次，要在城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新兩個方面進行城市創(chuàng)新發(fā)展能力的培育，實現(xiàn)高質(zhì)量的產(chǎn)城融合。其三是在地區(qū)和城市之間客觀存在競爭的情況下，加強長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面的深度合作，尤其在產(chǎn)能普遍過剩的情況下，不能重復(fù)先發(fā)城市的粗放模式，對中西部地區(qū)的考驗是不言而喻的。因此，長江經(jīng)濟帶的建設(shè)是發(fā)展方式創(chuàng)新和方式創(chuàng)新下各個城市運作模式、產(chǎn)業(yè)集聚方式的創(chuàng)新。
（3）需要發(fā)揮宜昌在長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)服務(wù)組織和產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展方面的特殊作用。隨著長江干線運量的逐年快速增長，三峽樞紐的通航能力不足越來越成為發(fā)揮長江黃金水道功能的重要約束，即便現(xiàn)在開始建設(shè)三峽新通道，也需要10年以上的時間才能真正形成通行能力，遠(yuǎn)水很難解近渴。近些年來，通過三峽翻壩公路、滾裝碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對緩解三峽船閘的壓力發(fā)揮了一定的作用。但是，由于翻壩運輸依然是傳統(tǒng)的運輸解決方式，不僅因增加換裝導(dǎo)致成本較高和運輸效率較低，而且運輸組織能力不足等方面的問題也較為突出，翻壩運輸要成為解決長江三峽區(qū)段運輸問題的主導(dǎo)方式，顯然并不現(xiàn)實。從長遠(yuǎn)分析，改變和提升三峽區(qū)段的物流運作模式和產(chǎn)業(yè)布局方式，采取物流樞紐進行中轉(zhuǎn)物流服務(wù)與直接通行大壩的航運相結(jié)合的物流運輸新模式，將較翻壩運輸更為有效。即通過建設(shè)具有強大區(qū)域分撥功能的三峽物流樞紐，以配送服務(wù)和多式聯(lián)運為上、下游之間的原材料、產(chǎn)生品提供“水轉(zhuǎn)陸”和“陸轉(zhuǎn)水”的多模式物流服務(wù)，以物流服務(wù)提供的增值功能和綜合物流成本的節(jié)約，形成物流服務(wù)對既有運輸、翻壩運輸?shù)鹊奶娲扔行Ь徑馊龒{船閘能力不足，又可以培育現(xiàn)代物流服務(wù)，還有利于促進傳統(tǒng)航運等運輸轉(zhuǎn)型升級，可謂一舉幾得。同時，利用物流服務(wù)和組織方式創(chuàng)新營造的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，按照物流供應(yīng)鏈與制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)一體化發(fā)展模式，實施相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，實現(xiàn)向宜昌物流樞紐的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，形成全新的跨三峽區(qū)域的產(chǎn)業(yè)運作模式創(chuàng)新，為集裝箱等少數(shù)全程高效運輸方式騰出大壩通道能力資源。這種物流組織和服務(wù)模式創(chuàng)新，以及產(chǎn)業(yè)布局方式的創(chuàng)新，對宜昌發(fā)揮特殊區(qū)位的物流樞紐組織與服務(wù)作用提出了較高的要求。
二、長江經(jīng)濟帶建設(shè)對宜昌帶來的機遇
鑒于長江經(jīng)濟帶建設(shè)對宜昌提出的新要求，按照《意見》提出的發(fā)展重點，宜昌迎來了難得的歷史發(fā)展機遇。
（1）提升長江黃金水道功能的物流樞紐建設(shè)機遇?！兑庖姟诽岢鲆浞职l(fā)揮長江運能大、成本低、能耗少等優(yōu)勢，加快推進長江干線航道系統(tǒng)治理，整治浚深下游航道，有效緩解中上游瓶頸，改善支流通航條件，優(yōu)化港口功能布局，加強集疏運體系建設(shè)，發(fā)展江海聯(lián)運和干支直達(dá)運輸，打造暢通、高效、平安、綠色的黃金水道。對于本已能力飽和的三峽船閘，上、下游航道能力的進一步提升，無疑將帶來更大的通過船閘的運輸需求，船閘的通行壓力進一步加大，需要在三峽區(qū)域形成強大的物流組織能力。宜昌是唯一可以承擔(dān)跨壩區(qū)物流組織服務(wù)的重要節(jié)點城市，借鑒目前國內(nèi)物流樞紐服務(wù)區(qū)域物流的規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化和通道化發(fā)展經(jīng)驗，宜昌積極進行物流樞紐能力建設(shè)的機遇已經(jīng)出現(xiàn)。
（2）建設(shè)綜合立體交通走廊的物流輻射服務(wù)發(fā)展機遇?！兑庖姟返淖畲罅咙c是提出依托長江黃金水道，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道建設(shè)，加強各種運輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設(shè)，加快多式聯(lián)運發(fā)展，建成安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊，增強對長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力?，F(xiàn)代物流樞紐的形成和發(fā)展，均是在發(fā)達(dá)的綜合交通運輸系統(tǒng)的支撐下完成的。長江經(jīng)濟帶發(fā)達(dá)的綜合立體交通運輸系統(tǒng)建設(shè)，為處于運輸組織、物流服務(wù)戰(zhàn)略節(jié)點位置的宜昌形成強大的物流輻射服務(wù)系統(tǒng)，提供了重要支撐和可能性。圍繞物流樞紐的運輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，形成具有規(guī)模擴張能力和網(wǎng)絡(luò)化、通道化發(fā)展能力的物流系統(tǒng)，為宜昌帶來了巨大的發(fā)展機遇。
（3）創(chuàng)新驅(qū)動促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為利用物流供應(yīng)鏈環(huán)境引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局帶來了新的機遇。在宜昌三峽大壩上、下區(qū)域打造大型綜合物流樞紐，利用綜合立體交通運輸走廊形成的強大物流輻射服務(wù)能力，打造長江經(jīng)濟帶三峽壩區(qū)物流供應(yīng)鏈服務(wù)系統(tǒng)，對于實現(xiàn)《意見》提出的順應(yīng)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，推動沿江產(chǎn)業(yè)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大幅提高服務(wù)業(yè)比重，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和有序轉(zhuǎn)移，培育形成具有國際水平的產(chǎn)業(yè)集群，增強長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)競爭力，無疑具有較強的創(chuàng)新性和較高的戰(zhàn)略價值。宜昌應(yīng)確立利用物流供應(yīng)鏈能力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局的產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新思維，抓住產(chǎn)能過剩背景下產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新機遇，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展的競爭力。
（4）全面推進新型城鎮(zhèn)化帶來的產(chǎn)城融合和三峽壩區(qū)新區(qū)建設(shè)機遇?！兑庖姟访鞔_提出要按照沿江集聚、組團發(fā)展、互動協(xié)作、因地制宜的思路，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制，全面提高長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化質(zhì)量。宜昌抓住長江經(jīng)濟帶建設(shè)帶來的物流發(fā)展機遇，積極建設(shè)服務(wù)于上下游的現(xiàn)代物流樞紐，將以現(xiàn)代物流運作的高效率、低成本營造具有強大競爭力的產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展格局。將物流樞紐系統(tǒng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化發(fā)展緊密結(jié)合，積極推進壩上、壩下聯(lián)動的新區(qū)建設(shè)，無疑對推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要作用，也是提升宜昌城鎮(zhèn)化水平的重要機遇。宜昌應(yīng)積極創(chuàng)造條件，依托這種新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造國家級新區(qū)，為長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)的快速發(fā)展提供重要的引領(lǐng)和支撐。
三、宜昌抓住發(fā)展機遇需要采取的措施
為切實抓住《意見》給宜昌帶來的巨大發(fā)展機遇，宜昌應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展觀念，以現(xiàn)代物流樞紐系統(tǒng)建設(shè)和利用現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈環(huán)境營造市場配置資源的環(huán)境，為國家戰(zhàn)略的實施提供創(chuàng)新支持。
（1）抓住長江經(jīng)濟帶為宜昌帶來的機遇，以創(chuàng)新發(fā)展為核心編制“十三五”規(guī)劃。以構(gòu)筑長江三峽綜合物流樞紐和配套的立體綜合交通運輸體系為切入點，以利用現(xiàn)代物流系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新布局模式為核心，按照將宜昌建設(shè)成為長江經(jīng)濟帶重要的跨區(qū)域物流組織與服務(wù)中心的要求，系統(tǒng)謀劃宜昌“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略、重點發(fā)展方向和核心項目，為形成現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與增量物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，并支撐和完善三峽翻壩轉(zhuǎn)運集疏運體系，引導(dǎo)壩上和壩下港口、保稅港區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等關(guān)鍵項目的建設(shè)，為打造國家經(jīng)濟新區(qū)奠定堅實的基礎(chǔ)。
（2）統(tǒng)籌三峽地區(qū)綜合交通運輸體系建設(shè)，將關(guān)鍵項目納入長江經(jīng)濟帶建設(shè)實施相關(guān)規(guī)劃。要按照將宜昌建設(shè)成為長江經(jīng)濟帶重要物流樞紐的發(fā)展戰(zhàn)略要求，遵照《意見》提出的立體綜合交通運輸走廊規(guī)劃方案，梳理涉及三峽樞紐區(qū)域的立體綜合交通運輸體系重點項目，按照利于三峽物流樞紐建設(shè)和輻射長江經(jīng)濟帶的需要，提出重大通道、運輸樞紐、港口等項目的一體化建設(shè)思路和意見，使其成為宜昌市“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。
（3）在科學(xué)規(guī)劃和物流系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)上，爭取國家創(chuàng)新政策支持。為將宜昌建設(shè)成為服務(wù)長江經(jīng)濟帶的綜合物流樞紐，按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織和運行模式建設(shè)要求，宜昌應(yīng)在“十三五”規(guī)劃編制和物流樞紐系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極爭取國家對現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利用現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局方面的有力政策支持。包括設(shè)立三峽綜合保稅區(qū)、高效通關(guān)系統(tǒng)，以及跨區(qū)域金融、貿(mào)易、物流分撥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤其是依托物流樞紐功能建設(shè)和服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，鼓勵宜昌規(guī)劃建設(shè)跨越三峽大壩和葛洲壩兩壩區(qū)的國家級新區(qū)，以承載產(chǎn)業(yè)組織模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局方式創(chuàng)新。
